2026年7月，上海对外经贸大学“金融报国”暑期社会实践活动团队继闵行、金山、奉贤调研后，赴上海市崇明区人力资源和社会保障局，围绕农业用工年龄结构、合作社用工保障、政策传递机制及劳务品牌建设等议题开展专题调研。崇明区人社局办公室、就业促进中心、就业培训科、来沪就业科、救助中心等多个科室负责人共同参与座谈，与实践队进行了长达半天的深度交流，系统解答了团队在前几站调研中积累的诸多疑问。
座谈伊始，实践队便直奔主题：“崇明农业一线的务工者，年龄结构大概是怎样的？”崇明区人社局工作人员坦诚分享了实际情况：从事农业生产的人员年龄普遍偏大，这既是崇明的现实，也是全国多数农村地区的共性问题。一位工作人员打了个比方——在崇明本地，六七十岁在地里干活是再平常不过的事。年轻劳动力向非农产业转移，留下来的大多是上了年纪的人。这一描述与前几站调研中实践队看到的采摘工、包装工的面孔形成呼应。
围绕合作社用工保障问题，崇明区人社局工作人员为实践队拆解了此前一直未能厘清的权责关系。在法律定位上，农民专业合作社属于互助性经济组织，不具备法定用工主体资格，因此合作社与从业者之间构成的是民事劳务关系而非劳动关系。这一前提决定了后续一系列保障机制的适用边界。人社劳动监察的覆盖范围以“是否存在劳动关系”为前提，农业公司、民办非企业等具备用工主体资格的涉农经营主体纳入人社监管，合作社则不在这一范围内。工作人员同时提到，2026年7月1日起实施的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》方向正确，但同样以用工主体资格为前提，合作社的特殊性质使得该规定在实际执行层面仍有待进一步明确。乡镇在纠纷发生时会先行调解，调解不成的当事人可通过司法途径解决。
关于培训、补贴、政策宣传如何传递到合作社与农户手中，工作人员的回答让实践队对“最后一公里”有了新的理解：“人社部门的政策是城乡一体化的，对所有劳动者一视同仁。我们没有专门针对农村群体的所谓‘惠农政策’——因为这不是歧视，而是公平。”实践队此前在网上检索到的水稻种植、稻虾种养等培训实际归属农委系统，由农广校体系主导；人社部门负责的是农机修理工、植保员、农机驾驶员、农产品检测员等社会通用类技能培训，这些工种已纳入人社技能提升补贴目录。两套体系各有侧重、分工清晰。在政策传递层面，人社通过各乡镇劳动监察协管员入企宣传、就业援助员入户走访，劳动者之间的口口相传也是崇明当地重要的信息传播渠道。“公平”不等于“没有差异”，“一视同仁”也不等于“缺乏温度”，人社的政策宣传正在以适合当地的方式逐步落地。
职业技能培训图 供图 崇明区人力资源与社会保障局就业促进中心
来沪就业科工作人员重点介绍了崇明劳务品牌“海洋装备工”的运作模式。该品牌自2017年开始对接云南临沧，通过校企合作、订单班培养，为崇明海洋装备制造央企定向输送技能工人，累计输送上千人，正式入职数百人，2026年又拓展至湖南株洲。“海洋装备工”连续获评上海市特色劳务品牌，今年市里明确对获评市级、部级荣誉的劳务品牌给予创建单位资金奖励。实践队注意到，制造业用工具有长期、稳定、有清晰职业晋升路径的特点，农业用工则呈现季节性、零工化、以高龄劳动力为主的特征，两者在组织化路径上存在本质差异。“海洋装备工”的成功经验，为未来农业用工组织化探索提供了一种参照可能。
座谈尾声，一位工作人员的一句话成为整场交流的注脚：“农民工这个群体是时代的产物，随着城乡一体化的推进，这种身份区分会慢慢淡化。”这令实践队深思：在那一天到来之前，田间地头的高龄务农者需要的并非某一部门的“特殊照顾”，而是一套真正能接住他们的制度设计。
从闵行到金山，从金山到奉贤，再到崇明，实践队的田野足迹贯穿沪郊大地。在一次次与基层干部、农业经营者、保险从业者、人社工作者的深度对话中，实践队逐步勾勒出都市农业政策落地的复杂拼图。行之有效的政策创新往往自下而上生发，源于田间地头的现实诉求与基层主体的主动探索。实践队以严谨的态度记录观察所得，以客观的笔触传递真实声音，将沪郊乡村振兴一线的鲜活经验与实践难题，转化为可供更广泛讨论与参考的文本记录。