2022 年 11 月，国家市场监督管理总局出台《市场监督管理部门行政处罚裁量权适用规则、从轻减轻不予行政处罚规定等文件清单》，要求贯彻落实审慎监管和柔性执法理念，截至2022年底，全国二十八个省、直辖区、自治区共发布七余件免罚清单。尽管各地陆续出台清单响应政策，但在何为“轻微违法”、如何确定量罪限度、如何裁量处罚程度等问题上仍存在较大争议，执法缺乏统一尺度，制度切实落地仍任重道远。
武汉大学 “轻违不罚，共促营商”暑期实践队希望深入基层，了解“免罚清单”在市场监管方面的实施效果和群众满意度，将理论知识变为实际的科研成果，增进对社会生活、行政处罚政策、市场监管导向的认识。其中，“轻违不罚，共促营商”暑期实践队——山东浙江上海分队同学于暑期全力展开了实践任务。
前期筹备，有的放矢
为更加深入地开展实践，在实践正式开始前，实践队的每位成员积极查阅文献、政策以及相关文件等，通过自我学习充分了解“轻微违法行为免罚清单”的相关背景和实施情况。在了解免罚清单诞生的社会背景和法律背景之后，各实践队员对其内涵和相关举措形成初步认识。随后，队员们从不同主体入手，选择具有代表性和典型性的访谈对象，与之取得联系，表达实地访谈调研的意愿，确认调研时间以及需要地方配合的工作——力求有效率、有质量、有温度地完成实践调研任务。
多方调研，深入访谈
经过前期筹备阶段，我们认识到，全面地解读“轻微违法行为免罚清单”相关政策，离不开对基层政府市场监督管理局、中小企业以及个体工商户开展详细访谈。为此，我们积极筹集相关资料，分别前往山东省淄博市张店区市场监督管理局和浙江省绍兴市两企业进行实地调研，希望了解“免罚清单”在具体实施和落实中的具体情况，希望亲身感受他们的需求、困惑和期待。在与相关人士沟通中，我们对于如何更好地理解、解释和落实该政策有了新的认识，并且得到了许多宝贵的建议。
1. 走访山东省淄博市市场监督管理局
实践队员们前往淄博市市场监督管理局，与伊科长开展访谈。伊科长在政府市场监督领域从业多年，熟知轻罪免罚相关各项政策法律以及淄博本地市场环境特征与政策落实情况等。本次访谈从基本情况、具体实施情况以及未来政策走向等多角度对“免罚清单”相关政策展开探究，伊科长就我们所提出的问题进行了给予了耐心细致的解答。上半年，淄博烧烤走红，这座小城的人间烟火味令人动容；借此春风，淄博夜市、地摊经济在疫情之后迎来复苏，呈现出一派蓬勃之势，伊科长细数淄博市市监管局所做的诸多努力，这令实践队员们感触颇多。
2. 走访浙江省绍兴市华越印染有限公司和金楚印染有限公司
实践队员们前往绍兴市纺织工业园区，与当地企业代表陈彬、陈丹开展访谈。陈彬、陈丹各自经营纺织企业，作为与市场主体有着紧密联系的从业人员，他们深切体会着政府主体轻罪免罚政策的落实与推广，并从其中获得对于企业发展创新的指导。本次访谈从企业业务情况、轻罪免罚针对纺织企业的具体做法、政府及相关部门后续监督企业整改与合作多角度展开调研探究。
专业落地，共做文章
实地访谈结束后，队员们完成访谈稿整理、实践日志撰写、实践成果总结等后续工作。“免罚清单”是我国行政法治实践的创新之举。通过访谈实践，我们从市场监管者的视角出发，了解市监管局在执法实践中可能面临的一些困难，同样也从企业的视角与市监管局对话，体会企业对政策的真实感受。
通过此次调研和访谈活动，实践队员们对市场监管免罚清单有了更深入的了解。“免罚清单”在激发市场活力、建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制方面的确发挥着关键作用，为疫情影响下发展受阻的中小企业注入复苏活力，为各类市场主体提供更加宽容的法治营商环境，实现法律效果和社会效果的统一。
同时，队员们发现，目前“免罚清单”在实践中存在一些问题，如《行政处罚法》规定相对原则，基层操作较为困难；市场监管执法依据面广量大，其中原则性规定的实践可操作性不强；部分法律法规处罚幅度较大，执法处于两难选择。
结语
实践成员们将访谈中了解到的焦点问题予以整理，生成实践调研报告，进一步探究可行建议和相关解决方案。我们希望本次实践调研报告能为国家市场监管总局制定新的市场监管免罚清单提供一些有益的参考，并为市场经济发展提供一些有价值的借鉴和建议。
在未来的学习实践中，队员们也将继续关注研究市场监管免罚清单的相关问题。“轻违不罚，共促营商”暑期实践队始终坚持以大局为重，努力推动营商环境的改善。我们希望我们的实践能够为各省政府相关部门提供宝贵的参考，促进“免罚清单”政策理念深入人心，让执法有力度、有尺度、有温度，希望未来我们的工作能够为社会带来更多的正面影响。
