南开大学师生赴深圳开展数字政府专题调研——聚焦AI数智员工责任治理与基层实践
2026年7月14日至15日，南开大学周恩来政府管理学院“数智治理先锋实践队”在指导教师保瑞带领下赴深圳开展数字政府专题调研。团队围绕AI数智员工责任治理与数字政府建设，先后与福田区政务服务和数据管理局相关工作人员开展线上交流，并实地走访龙岗智慧中心、龙岗区政务服务中心、龙城街道、尚景社区党群服务中心、福田区政务服务中心和福田区华强北街道，通过线上访谈、现场参观和基层走访相结合的方式，深入了解AI数智员工的实际应用、运行边界与治理机制。
聚焦制度设计，了解AI数智员工运行逻辑调研伊始，团队与福田区政务服务和数据管理局相关工作人员开展专题交流，重点围AI数智员工的部署方式、监护人制度、人工审核机制、责任边界及风险防控等问题进行访谈。交流中，团队进一步认识到，AI数智员工并非独立承担行政职责的主体，而是嵌入既有政务流程中的辅助工具。其运行需要以人工审核、权限管理和过程留痕为基础，并通过监护人制度对具体智能体的安全性、规范性和使用效果进行持续管理。此次交流为后续实地调研明确了观察重点，也为案例研究提供了制度层面的分析线索。
走进龙岗，观察数字技术如何嵌入城市治理在龙岗智慧中心，团队系统了解了智慧城区运行体系、城市大脑、中控平台以及“龙小i”等智能办公系统。通过现场讲解，团队对城市运行监测、数据汇聚、协同指挥、事件处置和智能辅助决策等应用场景形成了较为全面的认识。智慧平台通过整合多部门数据，对城市运行状态进行动态感知，并形成从问题发现、任务分派、处理跟进到结果反馈的业务闭环，体现了数字技术对城市治理流程的重塑。
深入基层，了解AI应用的真实边界随后，团队前往龙岗区政务服务中心、龙城街道开展调研。调研发现，AI在基层政务服务和日常办公中的应用仍以辅助性工作为主，主要涉及材料预审、智能咨询、信息检索、文本处理等环节。涉及政策解释、审批决定和责任认定的关键事项，仍需由工作人员进行审核和确认。工作人员在交流中也提到，通用AI工具可能存在信息滞后、地区政策不匹配等问题，因此政务场景中的AI输出只能作为参考，不能替代人工判断。不同层级、不同业务场景的AI应用程度存在差异，这也说明技术推广需要与实际业务需求、人员能力和风险承受水平相匹配。
体验智慧社区，感受数字技术服务民生在尚景社区党群服务中心，团队实地体验了智慧社区建设成果，了解数字化设备在社区健康服务、便民服务和居民生活中的应用。智能终端、健康检测设备以及社区数字化场景，为居民提供了更便捷的体验，也展现了数字技术从政府内部管理延伸到基层公共服务的实践路径。通过这一走访，团队更加直观地感受到，数字治理的价值不仅体现在管理效率提升上，也体现在服务可及性和居民获得感的改善上。
走进福田区政务服务中心，观察群众端与员工端AI应用7月15日，团队前往福田区政务服务中心，重点了解AI在面向群众政务服务中的应用实践。现场调研显示，中心已形成群众端与员工端两类AI应用体系。群众端依托“福小i”智能体、AI受理、“边聊边办”和AI预审等功能，为群众提供咨询问答、辅助申报、流程指引和材料预审；员工端则通过内部数字员工辅助公文写作、材料润色和日常办公。AI能够提高咨询和受理效率，减少群众重复咨询和多次跑动，但后台审批、结果确认和责任承担仍由人工完成。受访工作人员表示，内部及敏感材料不得上传外部开放平台，AI生成内容也必须经过人工复核，确保政务服务运行的准确性、规范性和安全性。
走访华强北街道，关注监护人机制与数据安全团队随后走访福田区华强北街道，围绕AI数字员工在基层街道的部署情况、应用场景、监护人制度、责任边界及数据安全开展访谈。调研了解到，AI数字员工已接入街道OA办公系统，目前主要处于部分科室试用和逐步推广阶段，主要承担材料起草、信息查询、翻译等行政办公辅助工作，并可在一定程度上服务城区治理。工作人员强调，AI始终被定位为辅助工具，生成内容必须经过人工审核，现阶段仍坚持“谁使用、谁负责”的原则。监护人则主要承担智能体运行管理、内容审核、安全规范和问题反馈等职责。与此同时，涉密信息不得输入系统，知识库和数据主要依托政务云环境进行管理和迭代，以保障政务应用的安全性和可控性。
以实践回应问题，以调研支撑研究本次调研坚持问题导向，将线上访谈、现场观察与基层走访相结合。通过两天的调研，团队更加直观地认识到，AI数智员工正在逐步融入政务服务和内部办公流程，在提升效率、优化服务方面发挥积极作用，但其应用并不意味着责任主体的转移。人工审核、责任留痕、权限管理、监护人制度和数据安全仍是保障AI安全应用的重要基础。下一步，团队将继续整理访谈记录和现场资料，围绕AI数智员工的责任生成、责任归属与责任追究机制开展深入分析，形成案例研究成果，为数字政府建设与政务AI治理提供青年视角和实践参考。
